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关于印发《全市粮食行业“深化改革、转型发展”大讨论活动实施方案》的通知

作者:      文章来源:     点击数:     发布时间:2017-09-05

 

赣市农粮政〔201730

 

 

关于印发《全市粮食行业“深化改革、转型

发展”大讨论活动实施方案》的通知

 

各县(市、区)粮食流通服务中心,局有关科室、单位:

为进一步推进全市粮食流通改革发展,根据国家粮食局、省粮食局有关部署和要求,市局研究制定了《全市粮食行业深化改革、转型发展大讨论活动实施方案》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                             赣州市农业和粮食局

                            201791

 

抄送:省粮食局                                                    

赣州市农业和粮食局办公室       201791日印发 

                                             共印40

全市粮食行业“深化改革、转型发展”

大讨论活动实施方案

 

  为深入贯彻实施国家粮食安全战略,加快我市粮食流通改革发展,根据国家粮食局、省粮食局统一部署,市局决定在全市粮食行业开展深化改革、转型发展大讨论活动(以下简称大讨论活动),制定本实施方案。

  一、指导思想

  深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,将迎接十九大召开、学习贯彻十九大精神和市第五次党代会精神贯穿于大讨论活动全过程,坚持正确的政治方向,坚持以新发展理念为指导,坚持问题导向和底线思维,着眼于加快推进粮食供给侧结构性改革和深化放管服改革,广泛深入讨论、积极建言献策、凝聚思想共识、形成工作合力,为全市粮食行业转型升级提质增效,确保国家粮食安全奠定思想基础,强化行动自觉。

  二、目标任务

  大讨论活动总体要求是:学中央精神、明方向大势,转思想观念、谋改革发展,强责任担当、提工作水平;目标任务是:推动三个转变, 倡树三破三立,强化三个保障,落实六项任务

  推动三个转变一是转变观念。自觉解放思想、更新观念,改革创新、与时俱进,切实强化市场意识和法治思维,不断提高解决实际问题的能力水平。二是转变职能。尽快转、真正转、转到位,切实做到放权更彻底、监管更有力、服务更优质。三是转变方式。转变管理方式、发展方式和经营方式,推动粮食行业从传统向现代、从粗放向集约、从低效向高效迈进。

  倡树三破三立一是破除计划经济思维惯性和吃政策饭路径依赖,牢固树立市场经济意识,充分发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用和更好发挥政府作用;二是破除过多依靠行政手段推动工作的方式方法,牢固树立依法管粮、依法治粮的意识,建立经济、行政、法律等多种手段综合协同运用的机制,加快推进粮食流通治理能力和治理水平现代化;三是破除不想为、不敢为、不善为的消极状态,牢固树立粮食安全忧患意识,敢于担当、善谋实干、锐意进取,努力营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。

  强化三个保障一是强化法律法规保障,为深化改革、转型发展提供法律法规体系支撑;二是强化体制机制保障,不断深化粮食流通体制改革,完善科学决策、组织协调、推进落实、考核评价机制。三是强化人才队伍保障,认真落实全面从严治党两个责任,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,大力弘扬粮食行业优良传统,建设忠诚、干净、担当的粮食干部队伍。

  落实六项任务一是落实国家粮食安全战略,提高粮食安全保障能力;二是完善粮食宏观调控,不断提高调控精准性和实效性;三是加强政府储备管理,确保管得住、调得动、用得好;四是强化粮食流通监管,营造公开透明、竞争有序的市场环境;五是搞好规划引领和规范建设,促进粮食行业转型升级、健康发展;六是服务粮食产业经济发展,促进一二三产业深度融合。

  三、工作安排

  大讨论活动从20177月开始,20186月结束。具体分为以下四个环节:

  (一)深入学习、提高认识。一是动员部署。学习省粮食局召开的全省粮食行业大讨论动员部署视频会议精神,研究提出贯彻落实意见,制定全市粮食行业大讨论活动实施方案。二是深入学习。党的十九大召开前重点学习习近平总书记726日在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神以及关于粮食安全和粮食工作的重要论述,特别是习近平总书记关于保障国家粮食安全、发展现代特色农业的重要讲话和李克强总理关于守住管好天下粮仓、大力发展粮食产业经济的重要指示精神;党的十九大召开后,全面学习贯彻十九大精神和省粮食局编印的大讨论学习材料。三是交流研讨。结合大讨论进展,组织或参与不同层面的加快发展粮食产业经济现场经验交流会、转变职能研讨会、粮食产业转型升级推进会、粮食企业转变发展方式座谈会和粮食行业转型发展学术报告会等。各地结合实际组织交流活动,深入研讨,凝聚共识,协同联动。

  (二)深化调研、找准问题。一是吃透两头、摸清情况。对照大讨论参考题目,深入基层调研,深刻领会党的十九大精神和中央关于深化改革的部署要求,摸清基层粮食部门、粮食产业、粮食企业三个转变的实际情况。二是找准差距、明确目标。深入查摆改革发展面临的突出矛盾和问题,建立问题清单。同时到先进地区实地考察学习,从思想观念、体制机制、方式方法等多个层面入手,对标先进找出差距,明确转型发展方向。三是善听意见、寻求对策。组织参加国家粮食局举办的深化改革、转型发展主题征文和征集我为粮食行业改革发展献一策合理化建议活动。深入基层粮食部门、粮库站所、加工企业、科研院校和种粮大户,多渠道、多层面、多角度了解情况、倾听呼声、征询意见。各县(市、区)粮食流通服务中心、局有关科室、单位要在深入调研的基础上,提交1-2篇具有较强针对性、操作性的调研报告或合理化建议另局有关科室、单位要根据任务分工,认真组织完成好大讨论活动参考题目所列的调研任务,同时要负责收集推荐好相关优秀调研文章。有关调研文章和合理化建议统一交局督办指导组梳理汇总。

  (三)培树典型、总结经验。一是发现典型、宣传推广。各地要主动挖掘、积极培树、大力宣传在部门转变职能、产业转型升级、企业转变方式中的创新成果、先进典型和工作品牌,及时向市局汇报推荐。二是中期评估、交流经验。市局将对大讨论活动进行中期评估,交流深化改革、转型发展研讨成果和典型经验。各地、各单位于201711月中旬前报送大讨论活动进展情况和初步成果。三是全面总结、汇集成果。20186月上旬,市局将全面总结大讨论活动成效。对调研报告、专题征文和合理化建议进行分类梳理,印发全市粮食系统学习借鉴。同时,优选若干可学习借鉴的先进典型,在全市范围进行推广。  

(四)实践运用、放大成果。一方面,服务科学决策。要充分吸纳各层面讨论成果,完善工作思路,强化政策储备,为推进粮食流通改革发展提供决策参考。重要成果将及时报告市委、市政府和省粮食局。另一方面,指导工作实践。运用大讨论成果破解改革发展难题,对经过深入讨论已经成熟的思路做法,要加快落地见效。同时要相互学习交流,借鉴好典型好做法好经验,推动各地粮食流通改革发展齐头并进。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导,明确工作职责。市局成立深化改革、转型发展大讨论活动领导小组,下设办公室,具体负责综合协调、学习宣传和督导检查等工作。各地、各单位要加强对大讨论活动的组织领导,成立领导小组及专门机构。要细化活动方案,分解任务目标、明确重点工作、方法措施和责任分工,统筹组织好大讨论活动,确保大讨论扎实推进、取得实效。910日前,各县(市、区)粮食流通服务中心,将本地、本单位开展大讨论活动的具体工作方案报市局大讨论活动办公室。

  ()坚持领导带头,广泛动员参与。各地、各单位要结合深入推进两学一做学习教育常态化制度化,带头参与学习讨论,带头开展调查研究,发挥示范引领作用。要广泛征求有关部门、涉粮单位的意见,认真听取专家学者、机关干部、企业员工、种粮农民、城乡消费者的建议。充分发挥广大干部职工在大讨论中的主体作用,调动各方参与大讨论的积极性,集思广益谋改革,群策群力促发展。

  (三)突出问题导向,强化督导检查。各地、各单位要结合工作实际,坚持问题导向,深挖影响深化改革的思想根源,查找阻碍转型发展突出问题,列出清单、剖析原因、研究对策,积极稳妥推动粮食流通改革发展,切实做到以改革促进转型、以转型引领发展。要强化对大讨论活动开展情况的督促检查,加大对问题整改落实力度,明确时限、紧盯不放、督导推进,务求实效。

(四)加强舆论宣传,注重典型引领。各地、各单位要加强对大讨论活动进展成效和优秀讨论成果的宣传,积极配合国家粮食局开展粮食行业改革发展基层行采访报道活动。要结合正在开展的抓重点、出亮点、树典型工作,鼓励基层首创,支持开展试点,培养树立先进典型,总结推广先进经验,充分发挥典型示范作用。要把活动成果充分运用到具体工作实践当中,使大讨论活动做到因地制宜,因势利导,注重质量,指导实践。

 

附件:1.赣州市农业和粮食局深化改革、转型发展大讨论活动领导小组及办公室成员名单 

      2.全市粮食行业深化改革、转型发展大讨论活动参考题目

                       3.全市粮食行业深化改革、转型发展大讨论活动工作安排表

附件1

 

赣州市农业和粮食局“深化改革、转型发展”

大讨论活动领导小组及办公室成员名单

 

一、大讨论活动领导小组

  长:吴至海 党组书记、局长

副组长:黄作芸 党组成员、副局长

        曾凡生 党组成员、副局长 

   党组成员、总农艺师 

何宏杰 党组成员、总经济师 

  员:   办公室主任

               人事科科长

            黄志远 计划财务科科长

梁极洪 机关党委专职副书记

唐定平 行业管理科科长

            李华斌 市场信息与合作科负责人

            陈愿柱 监督检查科(法制科)科长

            朱今明 调控科科长            

邱于飞 军粮供应管理中心主任

            曾月娇 粮油质量监督检验站站长

二、领导小组下设办公室

  任:曾凡生

副主任:唐定平、黄伟、谭健、黄志远、陈愿柱、朱今明、梁极洪

  员:各相关科室、单位抽调人员组成

办公室设综合协调组、宣传报道组、督办指导组。

综合协调组由唐定平任组长,谢石洋、刘琴、钟远路参加。主要负责制定活动工作方案和每个阶段工作安排;总体组织协调;有关会议筹备;领导小组和办公室会议记录;文件材料起草;完成交办的其他工作。

宣传报道组由陈愿柱任组长,吴慧伶、刘瑞清、罗桥秀、参加。主要负责活动宣传报道;相关资料汇编印制;编发活动简报;相关文件资料归档;完成交办的其他工作。

督办指导组由朱今明任组长,廖宝芳、刘金明、蔡赟参加。主要负责掌握并检查各地及局有关科室、单位开展情况并进行汇总;对活动开展提出意见建议;安排协调局领导调研;基层单位意见建议收集汇总并提出处理意见;完成交办的其他工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

全市粮食行业“深化改革、转型发展”

大讨论活动参考题目

 

一、粮食干部职工如何进一步解放思想、更新观念、转变作风?

1.面对经济发展新常态和国家粮食安全战略的深入实施,粮食行业干部职工在思想观念、工作方式、纪律作风等方面存有哪些不相适应的问题?在政治素质、专业知识、业务能力等方面存在哪些差距,如何改进完善和提升?(人事科负责组织完成

2.如何主动适应农业供给侧结构性改革和粮食收储制度改革新形势,切实增强市场意识和法治思维,锐意改革、大胆创新,不断提高粮食流通改革发展治理能力?(行管科负责组织完成

3.新时期怎样大力弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”优良传统和“四无粮仓”精神,不忘初心、牢记使命,砥砺前行、再创佳绩?机关党委负责组织完成

二、粮食行政管理部门如何进一步转变职能?

4.在认真履行好“抓收购、管库存、保供应、稳市场”基本职责的基础上,怎样加快职能转变步伐,搞好规划引领和规范建设等,切实增强粮食部门创新力、执行力、公信力,在更广领域更高层次上担负起维护国家粮食安全的光荣使命?(监负责组织完成

5.如何深化“放管服”改革,推进政企分开,做好简政放权的“减法”;完善制度、创新方式,做好强化监管的“加法”;履行“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”的行业职责,服务粮食产业经济,做好优化服务的“乘法”?负责组织完成

6、如何抓住利用好苏区振兴发展机遇,推进我市粮食粮食行业转型升级、加快发展?(行管科负责组织完成

7、如何加快粮食仓储物流基础设施建设,进一步完善仓储物流布局设点,推进功能提升,尽快提升我市粮食仓储物流现代化水平?(行管科负责组织完成

8、如何破解当前我市粮食行业存在的人员老化、专业人才缺乏、知识结构不匹配的难题,切实加强人才队伍建设?(人事科负责组织完成

9. 如何规范有效推进全市粮食流通监督检查“双随机一公开”工作?(监负责组织完成

10. 从国家粮食安全角度出发,赣州怎样推进粮食收储制度改革,加强地方储备粮管理,不断增强粮食宏观调控能力?(调控科负责组织完成

11.如何发挥粮食部门优势,扩大为农服务领域,拓展为农服务功能,建设更加紧密的农企利益共同体,千方百计帮助种粮农民增加收入?(办公室、计财科负责组织完成

12. 积极探索赣南大米在闽粤市场萎缩的原因。如何建立并完善多层次、多形式、长期稳定的产销合作关系,拓展赣南稻米销售市场?(调控科负责组织完成

13.如何适应国防和军队改革新形势,积极推进军民融合与军粮保障创新,切合赣州实际,组织军粮供应统筹,加快建设“平时服务、急时应急、战时应战”的全天候保障体系?(军供中心负责组织完成

三、粮食产业如何加快转型升级?

14.按照农业供给侧结构性改革要求,如何发挥粮食加工转化引擎作用,优化创新链、拉长产业链、提升价值链,加快向高端高质高效迈进,促进一二三产业融合发展,做好粮食产业经济发展这篇大文章?(行管科负责组织完成

15.如何深入实施“优质粮食工程”,提升全市粮食产后服务体系,加快粮食产业园区和物流园区建设,促进粮食产业集群发展?(行管科、实业集团负责组织完成

16.怎样应对粮食高产量、高库存、高价格等新情况,有效破解当前稻谷等部分粮食品种阶段性过剩和结构性矛盾,加快消化不合理粮食库存?(计财科、调控科负责组织完成

17.如何利用信息化成果升级改造传统产业,积极培育新产业、新业态、新模式,加快新旧动能转换?(行管科负责组织完成

18.怎样健全粮食质量检验监测网络,提高检验检测能力,保障粮食质量安全?(质检站负责组织完成

19. 如何完善地方储备粮管理体制机制,怎样建立中央和地方储备、省级和市县级储备协同运作机制?(调控科负责组织完成

20.怎样落实科技、人才兴粮战略,推进大众创业万众创新,聚焦行业重大需求推动科技成果转化,发挥科技、人才对行业转型发展的强力支撑作用?(人事科负责组织完成

四、粮食企业如何进一步转变发展方式?

21. 国有粮食企业如何主动适应粮食收储制度改革、去库存等政策调整,尽快走出收原粮卖原粮老模式,创新思路?(调控科负责组织完成

22. 赣南稻米怎样提品质、创品牌、拓市场,增加绿色优质粮油产品供给,适应粮食供给侧结构性改革?(行管科负责组织完成

23.如何以产权制度改革为核心,加快国有粮食企业改制步伐,建立健全现代企业制度,积极稳妥发展混合所有制粮食经济,不断增强国有粮食企业活力、控制力和影响力?(行管科负责组织完成

24.怎样抢抓“一带一路”、长江经济带战略机遇,加强粮食国际合作,推动粮食企业实现多种形式跨区域经营,培育具有竞争力的大型粮食企业集团。(实业集团负责组织完成

25.如何贯彻国家总体安全观要求,深入推进“一规定两守则”落实,实现全市粮食行业安全发展。(行管科负责组织完成

附件3        
全市粮食行业“深化改革、转型发展”                      大讨论活动工作安排表
时间 主要任务 牵头部门 配合单位
2017年 7-9月 1、组织干部职工参加全省粮食行业“深化改革 转型发展”大讨论活动和粮食安全隐患大排查快整治严执法集中行动动员部署电视电话会议 行管科 办公室、人事科、计财科、机关党委、调控科、监检科、市场科、军供中心、质检站、实业集团
2、学习讨论省粮食行业“深化改革、转型发展”大讨论活动和粮食安全隐患大排查快整治严执法集中行动工作方案
3、根据本地实际,制定粮食行业“深化改革、转型发展”大讨论活动细化实施方案 
4、在市局政府网站上开设全市粮食行业“深化改革、转型发展”大讨论活动专栏 市场科 办公室、人事科、计财科、机关党委、调控科、监检科、军供中心、质检站
5、组织观看大型政论专题片《将改革进行到底》 机关党委 机关各科、室、站、中心
6、组织开展“深化改革、转型发展”主题征文活动 行管科 办公室、人事科、计财科、机关党委、调控科、监检科、军供中心、质检站
7、组织开展“我为粮食行业改革发展献一策”合理化建议活动
8、组织召开党组中心组集体学习,带头开展学习讨论,通过理论学习务虚会、中心组集中学习等方式进行交流研讨,提高思想认识 人事科 办公室、机关党委
9、配合国家粮食局启动新闻媒体“粮食行业改革发展基层行”采访报道活动 办公室 计财科、行管科、监检科、军供中心、质检站
10、集中调研:结合各自职能,深入基层开展调研,查问题、听意见、树典型 调控科 办公室、人事科、计财科、机关党委、调控科、监检科、军供中心、质检站
11、开展全市“进一步完善地方粮食储备体制机制”调研和讨论
2017年 7-9月 12、开展早稻收购督导调研 调控科 计财科、行管科、监检科、军供中心、质检站
10-12月 13、组织粮食行政管理部门、企业代表、专家学者等召开粮食部门行政职能转变和粮食行业转型发展研讨会(座谈会) 行管科 办公室、人事科、计财科、机关党委、调控科、监检科、市场科、军供中心、质检站、实业集团
14、组织中心组集中学习,认真学习贯彻党的十九大精神 人事科 办公室、机关党委
15、请有关领导(专家学者)作党的十九大精神专题辅导报告 机关党委 机关各科、室、站、中心
16、对大讨论活动中期情况进行全面调度,了解掌握各地在深化改革、转型发展方面面临的突出问题及破解难题的有效做法、典型经验。全面总结大讨论中期情况,组织各地向市局报送中期情况(包括开展大讨论的做法、成效,本地在深化改革转型发展方面存在的突出问题、政策建议以及好典型好做法好经验等) 行管科 办公室、人事科、计财科、行管科、监检科、军供中心、质检站
17、向省粮食局报送大讨论活动中期情况报告
18、对大讨论活动中期情况进行汇总,总结各地粮食部门、局有关科室、单位优秀讨论成果
19、调研赣南稻米情况,强化粮食产销协作 调控科 计财科、行管科、监检科、军供中心、质检站
20、开展中晚稻收购督导调研
2018年 1-3月 21、参加“全省粮食流通工作会议”,结合学习贯彻全国、全省粮食流通工作会议精神,继续学习讨论 办公室 机关各科、室、站、中心
22、结合总结推进“两学一做”学习教育常态化制度化,继续深化学习研讨 机关党委 机关各科、室、站、中心
23、召开全市农粮工作会议,把大讨论初步成果体现到2018年全市粮食流通改革发展的工作思路和举措上来 办公室 机关各科、室、站、中心
24、集中调研:以“深入学习贯彻党的十九大精神,持续推动深化改革、转型发展”为主题,开展大调研,找准问题、培树典型 行管科 人事科、计财科、调控科、监检科、军供中心、质检站
25、参加省粮食局召开的粮食企业转变发展方式交流会,学习借鉴其他地区好的经验做法;组织企业参加粮食企业转变发展方式交流会,推动讨论成果落地。     
4-6月 26、从粮食安全角度出发,开展粮食收储制度改革调研和讨论 调控科 人事科、计财科、行管科、监检科、军供中心、质检站
27、第二轮督导检查:对大讨论开展情况进行全面督查,了解掌握各地面上情况及总结提炼先进典型的情况 办公室、人事科、计财科、机关党委、行管科、监检科、军供中心、质检站、实业集团
28、加强协同联动,围绕“四个如何”挖掘先进典型,总结完善规范深化改革、转型发展的好经验好做法
29、在各地、各单位提交报告的基础上,对全省粮食行业“深化改革、转型发展”大讨论活动情况进行全面总结 行管科 办公室、人事科、计财科、机关党委、调控科、监检科、军供中心、质检站、实业集团

 

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